那些必须跨越的坎和难(2)

　　“如果政府再不对幼儿园进行监管，现在是给孩子喂药，将来说不定会发生更耸人听闻的事件。”上海市教育学会幼教专委会主任何幼华说，许多民办幼儿园孩子交的伙食费要把老师的饭费也承担下来，“克扣伙食费是犯法的，但是谁来管理呢？”

　　“虽然各地教育行政部门都在加强学前教育管理力量，但总体来说还是非常薄弱。目前，只有北京、天津、大连、陕西、贵州等省市的教育行政部门设有学前教育处，其他各省一般只有一个分管干部。幼儿园质量的监管非常薄弱，市县一级的情况也是一样。”中国学前教育研究会副理事长王化敏说。

　　当前，我国实行“地方负责、分级管理”的学前教育管理体制，存在不同层级政府间职责不明确、权责配置不合理，特别是责任主体重心过低、统筹协调和财政保障能力严重不足等突出问题。“应当在‘地方负责、分级管理’的基础上，明确‘省级统筹、以县为主’，提升学前教育责任主体重心。”全国人大常委会委员、北京师范大学教授庞丽娟认为，改革的重点在于实现管理主体重心和财政保障重心的“双上移”，改革的关键在于抓住中央、省、县三级政府之间的权责利关系及其调整，并注意发挥地市和乡镇的职能。

　　学前教育发展要继续扩大规模，公办园民办园应有合理比例“政府主导”还需真正落到实处孩子是我们最宝贵的资源，投资早期教育就是投资于国家的未来，这已成为国际社会普遍认可的观点。作为一项重要的社会公益性事业，政府必须承担学前教育发展责任。但在冯晓霞看来，一些地方政府虽然在语言层面已经认可学前教育的地位，但内心真正的认可程度并不高，主要表现为“仍将早期保育和教育视为家庭或私营提供者的责任”。

　　“只有全面构建学前教育公共服务体系，才能从根本上解决‘入园难’、‘入园贵’和‘小学化’的问题。扩大学前教育规模和提高学前教育质量同样重要。由于欠账多、底子弱、发展不平衡，尤其是中西部地区学前教育的发展相对较弱，再加上‘单独二孩’政策的实施对幼教也提出了挑战，只有学前教育继续加快发展，才能确保不出现新的入园难，应该是保质量前提下的加速发展。”虞永平认为，学前教育公共服务体系的目标定位是普及、普惠和公益，这意味着学前教育不是以追求经济利益为目的的，有志加入建构学前教育公共服务体系大军的人们必须在心灵深处许下公益承诺。

　　《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出，小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。但一位学前教育专家在调研中发现，某地一个小区的配套幼儿园建成后交给了教育主管部门，等孩子都招上来之后，立刻就把幼儿园转给了一个私人老板。

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。”但2013年全国19.86万所幼儿园中，民办园有13.35万所，占了绝大部分。公办园、民办园的结构比也引起专家反思。

　　“学前教育公共服务体系一定要有一个科学合理的布局结构，公共资源的布局一定要均衡，必须强调公办园的基本比率，以便提升学前教育的基础水准，确保示范指导力量的培育和发展。”虞永平说。

　　补历史欠账盖“新房子”后，重点投入要转向“人”

　　学前教育投入保障机制亟须建立一次，在某中部省份采访时，记者发现该省新增幼儿教师编制数量非常少。询问之下，有教育行政管理人员说：“到了财政部门，人家一句话就给顶回来了，因为财政预算没有这一块，钱没地方出。”

　　过去3年，学前教育投入大幅增长。2011年至2013年，中央财政学前教育项目经费投入500亿元，带动地方各级财政投入1600多亿元。虽然国家对学前教育的投入不断增加，但这些投入大多是项目资金和专项资金，项目结束了，资金也就没有了，缺乏可持续性。因此，如何保证学前教育稳定、持续投入，还需要建立健全学前教育财政投入保障机制。

　　“我国学前教育的发展历史告诉我们，学前教育是一项需要政府重视和投入的事业：什么时候政府重视了，事业就能得到发展；什么时候政府忽视了，事业就停滞不前甚至倒退。”虞永平说，投入是政府重视学前教育的核心表现，在未来的一个时期里，政府投入只能加强，不能削弱。在加强硬件建设和师资队伍建设的同时，要重视对决策和管理的投入。

　　“学前教育三年行动计划的第一期大部分经费用在了幼儿园校舍等基础建设上，是在补历史欠账。而要让这些‘新房子’运转起来，而且是可持续、有质量地运转，第二期学前教育三年行动计划的工作重点就要投向‘人’，不然国家500多亿元的投入换来的只能是闲置的空房子。”全国政协委员、北京师范大学教授刘焱认为，在公立幼儿园教师短期内解决编制不现实的状况下，可以通过采取政府购买服务的方式，把公立幼儿园教师纳入财政预算，获得与当年义务教育阶段教师工资薪酬相持平的待遇。