城乡结合部幼儿教育现状调查报告

　　摘要：随着城市化进程的不断推进,城乡结合部流动人口和动迁户数量激增,在入园难、入园贵背景下，辖区应需而生了大量游离于现行教育体制之外, 由民间兴办、以低端人群特别是进城务工人员学龄前子女为主要收托对象的多种类型的非正规幼儿园未能在教育主管部门注册，因而未被官方认可，平时我们称之为"黑幼儿园、非法幼儿园、无证幼儿园"等，属现行教育体制之外的办园类型。他们为解决处于城市边缘群体子女的学前教育问题发挥了重要作用。非正规幼儿园具有因地制宜、方便入园、对应服务、收费低廉等优势。同时，由于管理缺位和失当，生存境遇堪忧。直面城市边缘群体子女学前教育这一日益凸显的社会问题，正视非正规幼儿园存在的价值，需要政府转变观念和职能，进行制度创新，对低端民间办学给予政策扶持，以促进学前教育事业多样化发展。

　　关键词：城乡结合部、非正规幼儿园、边缘群体子女、学前教育

　　随着经济社会快速发展和城市化进程的不断推进，进城务工人员以家庭式流动的方式大量涌入城市，他们大多选择在生活成本较低、距离中心城市不远的城乡结合部居住；同时，部分经济条件不佳的城市动迁户选择城乡结合部作为过渡点生活，绝大多数学龄前儿童都跟在父母身边。社会转型时期出现的这一庞大而特殊的群体对于幼教的特殊性需求亟需得到关注。这一背景下，城乡结合部出现了大量以收托流动人口子女为主、形式多样的民办非正规托幼教育机构。就现实情况分析，非正规幼儿园当前正在发挥重要作用。不仅如此，在以后相当长的一段时期也不可能消失。非正规幼儿园的生存与发展亟需教育行政部门及社会各界的足够关注和重视。

　　2014年4月27日至5月6日，我们对辖区幼儿园进行了调查，主要以柯柯牙街道区位为样本，着重调查了6个社区内由民间兴办、未经教育部门注册备案、以务工人员学龄前子女为主要收托对象的17所非正规幼儿园。调查内容涉及周边社区情况，园所使用房舍与环境设施、生源师资、保育教育、园所与社区关系、安全管理等。调查主要采用观察、访谈的方式进行。通过实地走访，对当地社区环境、社区内幼教机构进行调研，同时结合与非正规幼教机构的园长、教师、家长的访谈，了解非正规幼儿园办园的基本现状，以及相关部门的管理等。

　　通过对城乡结合部民办非正规幼教机构的现状分析，以期为教育行政部门和社会管理部门提供基本信息资料，为制定相应的管理办法和政策提供研究的依据。

　　一、基本情况

　　（一）非正规幼儿园的基本情况

　　目前，辖区内有幼儿园19所幼儿1757人，其中：公立2所幼儿486人，自办、民办17所幼儿1271人。这表明非正规幼儿园已然占据了城乡结合部幼儿教育供给的大半江山，成为幼教事业发展中一支不容忽视的力量。非正规幼儿园主要招收务工人员学龄前子女，提供就近便利的托管与教育服务。从办园主体上来看，非正规幼儿园是民间自发兴办的，属于自办、民办性质；从举办形式来看，非正规幼儿园中既有小规模的混龄式家庭托儿所、也有按照年龄大致分为三个班的中等规模，总体非正规幼儿园规模普遍较小。同时，也不乏个别时间较长、口碑较好的园所。这里就这些非正规幼儿园普遍的共性问题作以分析。

　　1、园舍环境设施及收费

　　设施简陋，环境堪忧。非正规幼儿园房舍多是在民居的基础上改建扩建的，总面积5966平方米，平均占有面积4.69平方米/生，低于国家规定标准。教室通常是休息和教学两用，有独立休息室的条件十分简陋，或是通铺、或是2人同挤一张小床，室内卫生差，空气混浊,如：解放碑社区古丽仙幼儿园、库木巴扎社区小神童幼儿园；部分园所配有专门的活动室；户外活动场地普遍偏小，个别的配备了娱乐活动器具，如滑梯、秋千等；厨房多为家庭式。

　　规模较小，收费适当。非正规幼儿园规模一般较小，20人以下的3家、21-50人的5家、51-100人的4家、101-200人的4家、200人以上的1家。托费往往成为园所全部的经费来源，每月托费大多集中在200-350元，有的仅收160元，最高400元；除了孩子的伙食及一些玩教具开销，房舍租金和教师工资是主要的支出项目。因地段和房舍面积不同租金差异较大，教师工资一般在1500-2200元之间。流动儿童生活的不确定性，常常造成园所生员不稳定，或是出现淡旺季。生源充足时，园所能够维持基本运转，略有盈余。

　　这里特别指出的是,非正规幼儿园没有任何财政政策补贴支持,园所建设的标准、设施的配备都是因陋就简，能省则省，只有依靠3至5年以上托费结余的积累才能对园所进行修缮和扩建，补充玩教具及其他设备设施。

　　2、生员、师资与保教现状

　　生源甚广，教学单一。调查发现，收托的1064名儿童为外来务工人员学龄前子女，占总人数的60.5%，多为就近入园。户籍生源家长送孩子来这里图个就近便利，况且社会上存在着相当大的幼儿教育低端市场，但公立幼儿园不能满足需求。13所没有活动室，占园所总数的68%，只是在教室内简单布置或点缀几张挂图，玩教具严重匮乏。为开展教学之便，教师多依靠成套教材实施活动，部分园所的一日活动流程和小学一样。相对较为规范的3所幼儿园的中有个别有经验的老师能够实现较好的师幼互动，但缺乏经验和专业发展动机的年轻教师居多。