城乡结合部幼儿教育现状调查报告(2)

　　师资匮乏，流动性大。大部分非正规幼儿园园长缺乏幼教专业背景，但也不乏有学前教育专业毕业或是从幼教一线历练出来、有自己的教育理想和办园理念的园长，如：海天幼儿园、大拇指幼儿园、小神童幼儿园。教师队伍普遍年轻化，所调查的园所中共有专职教师54人，其中37人为大中专毕业生、占68.5%；少数教师取得幼师资格证。每班基本配备1-2名老师，小班一般会增加教师。保育员多为几个班共用。园所负责后勤工作的老师一般也身兼数职，例如，一位老师可能同时负责保育员、体育老师、厨师、保卫等角色。由于园所为满足家长托幼需求，提供延时服务和周末托幼服务，教师的工作量比较大，教师队伍不稳定、流动性较大，60%的教师在1-2年内就会流失。

　　3、园所与家长及社区关系

　　对应服务，家长满意。非正规幼儿园和家长之间交流比较少，家长起早贪黑忙于生计，很少有机会与老师交流，他们的要求通常是只要有人看着孩子就行了。非正规幼儿园力求提供的服务适应家长的需求，如提供日常和周末的延时服务。因此，家长对幼儿园大多比较满意。

　　隐患较多，缺乏管理。大多数非正规幼儿园目前都能在社区备案，街道社区也能不定期召集各幼儿园负责人，进行有关卫生、疾控、消防等方面的宣传教育，如要求配备灭火器、摄像头、安防器材等，"三防"措施落实较好的3家、占17.64%，其他的均不同程度存在安全隐患。卫生防疫部门也会发布一些疾病防控的信息等。近年来，除街道社区干部定期不定期进行安全检查外，无任何部门管理。检查中对个别条件较差的幼儿园要求关园，但孩子家长的反对，认为这里虽然条件差点，但便宜、方便，有人看孩子就行，条件好的太贵、负担不起，公立的又进不去。

　　鲜有沟通，难以发展。同一社区内的非正规幼儿园平时彼此之间几乎没有联系，只是在街道社区召集开会时碰面。由于观念的局限，如担心同业间的竞争相互争取生源，非正规幼儿园办园大多比较封闭。调查中也有办园者希望同业机构能够联合，以增强沟通和开展培训，争取共同权益等。

　　（二）非正规幼儿园的特点分析

　　1、投入较少，机制灵活。非正规幼儿园是依据所处社区的情况，因地制宜兴办，普遍规模较小，投入较少，行业整体的收费水平通常在200元到400元（包括伙食费），基本符合边缘群体的承受力。非正规幼儿园办园条件一般比较简陋，师资力量也显薄弱。尽管如此,这些有限的人力和物力却能被充分利用。由于规模较小机制灵活，非正规幼儿园能够根据社会现实需求进行决策，迅速应对发展中出现的问题，随时灵活调整，具有良好的适应性。

　　2、满足需求，对应服务。非正规幼儿园唯一经费来源就是家长交的托费，尽可能满足家长的需求是他们办园第一理念，在课程特色、一日生活制度等方面都会重视家长的实际需求。针对家长所从事的职业以个体商贩、建筑、装修等为主，工作时间有所差异，晚上接孩子的时间从五点半一直延续到八九点钟。平时为家长提供的延时服务一般不另外收取费用，这些均有别于作息制度严格的正规幼儿园。灵活、便利而又有针对性的服务，自然赢得了家长的满意。非正规幼儿园之间存在着同业竞争的情况，市场的压力，必然促使各个园所想尽办法，努力调整自己的服务范围、质量和方向，赢得生存和发展空间。

　　3、因地制宜，应需而生。非正规幼儿园大多地处城乡结合部，其兴办与当地的经济社会发展相适应，尽管园所环境简陋，还是与社区周边环境相协调和适应的。我街道属城市规划区域，具有不确定性，因而不可能大量兴建正规幼儿园，更不用说公办园了。聚居这里的大量边缘群体子女就近入园的现实需求十分迫切，非正规幼儿园正是在这一背景下产生，他们以处于低端的务工人员家庭的学前子女为对象，基本满足了当地群众的托幼需求。

　　4、身份尴尬，管理失当。非正规幼儿园大多办学条件简陋、师资力量薄弱，不符合教育部门制定的托幼机构注册相关标准，平时我们称之为"黑幼儿园、非法幼儿园、无证幼儿园"等，这种状况折射出的是教育行政部门在幼儿教育方面的管理理念。身份的缺失，使得非正规幼儿园长期游离于政府和教育部门的视线之外，有时面临资金紧缺，难以维系，处于"自生自灭"的境地。

　　二、建议意见

　　（一）正视现实，转变观念。非正规幼儿园存在和发展的最重要原因是应市场之需而生，当下幼儿教育入园难、入园贵的社会现实令人焦虑，是民间通过自发的智慧和力量解决了政府难以作为的社会问题。职能部门应当转变观念，认识民间力量的积极作用，改革僵化的管理办法，将非正规教育发展与社区建设及社会治理相结合来考量现实问题。特别是单独二胎政策的放开，势必在2-3年后产生新一轮的入托高潮，将再次考验政府公共服务能力。目前，街道社区已经做出努力和采用现实可行的办法管理辖区内托幼机构了。

　　（二）部门联动，齐抓共管。建立跨部门管理体制和运行机制，探索社区对非正规教育的管理和服务功能。同时，要注重探索街道社区的管理职能，加强管理的横向联系。红旗坡农场辖区受五分场艾沙团伙等宗教极端思想和势力对教育工作的影响，辍学儿童数量呈上升趋势。捷达市场、红旗坡农贸市场、新城批发市场内每天都有大量流动儿童随家长在摊位周边玩耍，未接受必要的学前教育。政府各个相关职能部门如计生、妇联、民政、教育等应该明确各自的职责分工，并相互协调配合，创造有利的外部条件，提供支持和服务。