论文：当前我国幼儿教育发展的问题与对策(2)

　　2.7幼儿教育经费匮乏，投入体制不顺，严重制约幼儿教育事业发展

　　幼儿教育经费缺乏是一个永恒的话题，也是一个世界性的问题。但除了总量不足外，过渡期内，我国幼儿教育投入的主要问题还是体制不顺，投入和事权没有统一。从目前看，有限的幼儿教育经费都沿着现行的政府、事业单位、教育部门预算的渠道拨付，政府办园的经费预算列支在政府办公经费中，事业单位和教育部门办园也分别列支在各自的预算中，不属于这个体系的幼儿教育机构缺乏纳入预算的渠道，真正为一般民众服务的幼儿教育机构，如街道幼儿园、小区幼儿园、农村幼儿园等无法得到政府的资助。即使增加幼儿教育投入，如果没有理顺体制，则增加部分仍然很难到达政府应该支持的地方。

　　2.8农村地区幼儿教育举步维艰

　　在现行的预算体制下，农村幼儿园是得不到财政支持的，在村提留难以支付办园经费的情况下，大部分农村幼儿园完全靠自收自支维持。自收自支的办园行为缺乏规范和管理，质量、安全、卫生都存在隐患，事业发展缺乏调控，农村幼儿教育机构的生存和发展面临着危机。城乡统筹发展是科学发展观的重要内容，政府行为以责任为导向还是以利益为导向，是落实科学发展观的实际表现。

　　2.9民办幼儿园发展迅速，但缺乏有效管理

　　民办幼儿教育基本集中在幼儿教育服务的两端。一端是为城市中上层服务，服务质量比较高，收费也很高；另一端集中在为城市中下层，特别是为中小城市中下层提供日托服务，收费非常低，但服务质量难以保证。目前，两端的民办教育都出现了一些管理问题，主要是价格管理和质量信息问题。为高端服务的民办幼儿园常常以一些时髦而又让人琢磨不清的内容高收费，例如，双语教育、感觉统合、蒙台梭利教学……究竟什么标准才能够称为双语、 感觉统合和蒙台梭利，则不予解释。这些利用专业信息抬高收费价格的做法引起民众不满。低端的托儿服务往往以家庭为单位提供，规模小，数量大，恶性竞争普遍。在有些地方，民办园平均每园仅有24名幼儿，每月收费只有10元，为抢生源竞相压低收费标准。这种恶性竞争导致民办园的办园条件差，师资水平低，克扣幼儿伙食现象普遍，严重影响在园幼儿身心健康，隐藏各种危机。

　　3当前我国幼儿教育存在的主要问题

　　3.1办园缺少特色化

　　面对社会的期待和办学竞争，特色幼儿园遍地开花。实际上，大部分特色幼儿园或是增设了一点新的课程内容、或是增添了一些新的活动项目、或者是聘请了一位外籍教师、或者是挂靠了某科研机构等，如此特色略显不足。

　　3.2管理理念机械化

　　在现行幼儿园的管理中，倾向于标准化、系统化，仍以奖惩性评价为主。教师只有被管理权，而没有相应的监督权、反馈权和参与权，这种自上而下的评价制度，给教师带来了一定的心理压力，束缚了教师的工作积极性和创造性。

　　3.3课程设置潮流化

　　在幼儿教育合作与交流的"国际化"过程中，许多幼教工作者的吸收不当，造成了现在的幼儿教育追潮流现象比较严重。重视国外先进的幼教经验，采用"

　　拿来主义"、"照搬主义"，而忽视了文化差异的存在，舍弃了本土文化

　　3.4家园合作形式化

　　目前，家庭和幼儿园之间虽然有了一定的合作与交流，但存在合作内容脱节、合作不够深入，教师单向影响家长、交流仅只限于交流信息、缴纳学费等问题，致使家园合作流于形式，实质性的教育效果不大。

　　3.5幼儿教育的质量不能满足受教育者日益提高的教育需求

　　首先，教师队伍严重不足。联合国教科文组织2007年《全民教育全球监测报告》认为，每个教师所教的学生人数是衡量教育质量的一个重要指标。据2005年的统计，中国幼儿园的师生比平均为1：30.2，农村幼儿园甚至达到了1：36.1，远远超出了国家规定的标准。

　　其次，作为教育者的教师质量不高。据《2004年中国教育统计年鉴》统计，全国具有大专学历以上的幼儿园园长和老师仅占不到50%，边远农村地区更是不到30%，甚至还有4.86%的幼儿园园长和老师不具备高中学历，这一部分教师数在全国范围内达到了36909人。

　　另一方面，管理混乱、规章不健全，导致幼儿教育质量难以监管。此外，还有资金缺口较大、基础设施严重不足所造成的质量问题。再加上有限的资源配置不均衡，在现阶段幼儿教育质量总体水平不高的情况下，造成城乡之间以及城市的优质园千口薄弱园之间巨大的质量差异。因为独生子女政策的实行以及中国社会新兴的中产阶级对幼儿教育产生了更高的教育需求，因此，日益扩大的社会贫富差距也反映在幼儿教育领域。一些大城市的顶尖幼儿园(包括公立幼儿园)具有堪称世界一流的师资、设施、管理和课程方案，设施过度豪华，而相当数量的幼儿园，尤其是农村和边远地区的幼教机构，其教育设施、师资力量则远不能达到国家标准。

　　3.6入园难问题又开始在一定程度上出现

　　十五期间，我国企事业单位改制全面推进，这对于提升企业的竞争力，提高我国事业单位效率是必要和迫切的，然而，企事业单位改制却对幼儿教育的发展产生了深刻的影响。作为企事业单位办福利制度的一部分，企事业单位办幼儿园是我国幼儿教育体系中一个非常重要的构成部分，在企事业单位剥离社会福利功能后，旧的幼儿教育供给体系中一个重要部分被打破了，而替代性的供给体系还没有建立起来，新、旧体系交替过程中出现供给缺失，再加上上世纪70年代末～80年代初生育高峰期的人口陆续进入生育年龄，在一些城市，入园难的问题又开始在一定程度上出现。和20年前入园难相比，此次的入园难并不表现为绝对数量的不足，而在更大程度上表现为民众在所能够负担的水平上找不到合适的幼儿园，或为子女的幼儿教育支付了不合理的价格。由此也决定了要解决目前入园难的问题，有效率的解决方案是调整结构和价格管理，而不是盲目铺摊子。