民办幼儿园发展的前景和趋势(3)

　　3、"普及教育"与"义务教育"是有区别的（一）"普及教育"，是指某一个学段的全体适龄儿童或青少年，入校学习的人数达到规定的比例要求时，称为"普及"。如3至6岁幼儿的入园率达到85%以上时，可称为基本普及了学前三年教育。

　　普及学前三年教育，可以由公办、民办、集体办、社会团体办、公民个人办等多渠道筹措经费办学，共同来完成。

　　（二）"义务教育"，是指为了实现"普及"的目标，主要由国家投资举办公办学校来完成。因为，"义务教育"即免费教育。如果将普及3至6岁学前三年教育的任务纳入义务教育范围，就意味着要由国家财政包下来实现。

　　为此，国家有关文件提出，到2010年，在占全国人口15%左右的西部贫困地区要积极发展学前一年教育，在占全国人口50%左右的农村要积极发展学前三年教育，在占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区要基本普及学前三年教育。总之，不管对哪类地区，国家都没有要求实施学前一年或学前三年义务教育。

　　4、全国幼儿入园率偏低，需要加快发展学前教育去年6月，国务院批转了教育部制定的《国家教育事业十一五发展规划纲要》提出：学前教育要进一步发展，学前三年入园率要从2005年的41.4%提高到2010年时的55%以上。

　　按照学前教育由各级教育行政部门主管，以公办幼儿园为骨干、以社会力量办园为主体的现行领导管理体制，上述发展指标，既为公办幼儿园、更为民办幼儿园的发展提出了新要求。

　　（一）国家财政投入较少，影响公办幼儿园的发展在全国12.91万所幼儿园中，其中有公办幼儿园26697所，公办幼儿园占全国幼儿园总数的20.7%。据2004年统计，在全国7242.6亿元教育经费总支出中，其中幼儿教育经费为87.5亿元，占全国教育经费总支出的1.21%。根据国家的财力，在相当长的时期，很难大幅度增加对学前教育的投入。

　　（二）完成"全面普九"任务，需要继续加大投入1985年，党中央、国务院决定在全国普及九年制义务教育（简称普九），到2000年实现了"基本普九"，从2006年开始"全面普九"；到2020年进入"高质量、高水平普九"的时期。

　　"全面普九"既有数量要求，也有质量要求。数量上要求全国初中的毛入学率要达到98%、初中三年保留率要达到95%；质量上要求全国32万所小学尚有50%的学校和6.6万所初中尚有30%的学校，未达到国家规定的办学标准的都要达标。只有每一所学校都成为达标的合格学校，才有利于实现教育均衡发展，才有利于实现教育公平，促进学生全面发展。

　　"全面普九"要投入大量资金，主要项目有：①偿还完成"基本普九"时的银行贷款，②改造中小薄弱学校，达到国家规定的办学标准的资金投入，③实施九年免费义务教育的资金投入，④落实《义务教育法》规定教师工资不低于公务员标准的资金投入，⑤提高初中毛入学率和保留率的资金投入等等。

　　还有，在非义务教育领域，为了大力发展职业教育、着力提高高等教育质量，也要加大投入，主要项目有：①支持发展中等与高等职业教育的拨款，②增加高等学校学生的定额拨款，③新增免费师范生的拨款，④为建立创新型国家，增加211大学和专业的拨款，⑤偿还高校连续扩大招生向银行的贷款等等。

　　另外，从长远看，完成"全面普九"之后还要"高质量、高水平普九"，高等教育还要从大众化走上普及高等教育等等，都需要巨额资金投入。

　　向大家介绍上述情况的目的在于：帮助大家开阔思路，了解教育是一个庞大的系统工程，只有立足教育全局看幼儿教育发展的前景，才能做到心中有数，只有了解各级各类公办教育发展的走势和面临的问题，才能找准民办幼儿园发展的定位。

　　总之，学前教育属于非义务教育，从我国的国情出发，目前国家既无意向、也无力量将学前教育纳入义务教育范围。然而学前教育又确实需要发展，唯一可行的出路就是依靠社会力量举办幼儿园，除此别无选择。

　　（三）发达国家普及义务教育都用了较长时间，对延长义务教育年限很慎重。

　　德国：从1848年开始，到1973年，共用125年普及了10年制义务教育；法国：从1867年开始，到1959年，共用92年普及了10年制义务教育；英国：从1915年开始，到1963年，共用48年普及了10年制义务教育；日本：从1912年开始，到1947年，共用35年普及了6年制义务教育，同年提出实施9年制义务教育；朝鲜：从1948年开始，到1976年，共用28年普及了11年制义务教育（包括学前一年教育）；前苏联：从1917年开始，到1984年，共用62年普及了11年制义务教育；中国：是人口大国，如果下伸一年实施10年制义务教育，每年要增加2000万名学生，按每班40名学生计算，要新增50万个班；按每班2.5名教师配备，要新增125万名教职工；按每生应有4平方米校舍计算，要新增近1万万平方米建筑面积；再加上必要的教学设施，并将上述各项都折合成经费，绝对是一笔巨大的数额。何况，只要宣布延长义务教育年限，就意味着这笔巨额投入，每年不仅不能减少，而且年年还要在原有基础上增加。这就是教育成本只能递增，不能减少的法则。